广东要以更疏漏度鼓吹全域地皮概括整治，破解部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎屑化、地皮利用低效化、生态功能退化等“四化”问题美洲杯现金买球投注最新版，为深入实施“百千万工程”创造新空间、开释新动能。

广州市从化区成为宇宙惟一以县域为单位开展全域地皮概括整治的试点。图为从化区鳌头镇万亩肥土示范名堂。 鳌头镇政府供图

5月，时值小满气节。

在广州市从化区鳌头镇万亩肥土示范名堂基地里，棋格般的农田一块接一块绵蔓延向辽远，绿油油的水稻正在疏漏助长，频频有白鹭在田间地头欢乐地踱着步子。驾御的潖江二河静静地流淌着，即使遭逢连日的降雨，河水并莫得像往年雷同漫出河堤淹毁庄稼。

这么的征象放在以前不可联想。鳌头镇万亩肥土示范名堂触及附近8个行政村、4000多户村民，村民家多则有几亩地，少则几分地。“地皮碎屑化严重，扶植效益低，曾是这块地皮的典型特征。与此同期，由于农田水利年久失修，当地被戏称为‘三天不下雨便旱、三寰宇雨便涝’，岑岭期时河水漫堤给场地带来500多万元的亏本。”鳌头镇党委副布告李嘉宏回忆谈。

鳌头镇万亩肥土示范名堂的降生，是广东全域地皮概括整治的活泼实践。5月9日，在省委农村行状会议暨深入实施“百县千镇万村高质地发展工程”鼓吹会上，省委布告黄坤明强调，要塌实鼓吹全域地皮概括整治，聚焦竣事“肥土连片”“屯子鸠合”“产业集聚”“生态优好意思”，推动试点扩面提质，进一步激活周转地皮资源。

“广东要络续走在宇宙前哨，离不开地皮这一关键因素复旧。”广东省当然资源厅党构成员、副厅长，省海洋局局长屈家树告诉《南边》杂志记者，广东要以更疏漏度鼓吹全域地皮概括整治，破解部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎屑化、地皮利用低效化、生态功能退化等“四化”问题。“容身广东省情，全省42个国度级和省级全域地皮概括整治试点探索出了可复制、可实行的旅途决策”。

先行先试，宇宙惟一县域试点缘何“二满三平”

科学的地皮空间布局，将给场地发展带来怎么的新动能？

“一方面，珠三角中枢区域国土开荒强度接近或超出资源环境承载才调，而粤东、粤西、粤北地区国土开荒强度不及珠三角的一半。另一方面，连年来全省农村东谈主口逐年着落，但农村建设用地总量却保持增长态势，农村‘空腹化’局面较为凸起。”屈家树默示，破解空间布局无序化问题，需要以全域地皮概括整治动作合手手，优化全省城镇、农业、生态空间布局。

2021年9月，经当然资源部批准，从化成为宇宙惟一以县域为单位开展全域地皮概括整治的试点。“从化北部三镇的地皮面积约占全区的一半，但经济体量与东谈主口比重不到全区三成，超六成的经济体量与东谈主口鸠合在南部地区。”在广州市计较和当然资源局从化分局局长王峰看来，从化有着1985日常公里的地皮面积，南、中、北、西部区域当然资源天赋和发展各别大，是广东发展的代表性缩影。

从化区以流溪河为主脉，区别4个区域，接受各别化整治模式，包括北部生态价值竣事区、西部城乡交融示范区、中部概括城市功能区、南部科技立异发展区。“其中，鳌头镇位于从化区西部，由4个州里归拢而成，有65个村居，是广东省建制村最多的镇，村居、东谈主口数均占从化区四分之一，工农业总产值约占从化区的40%，承担着城乡交融示范的探索行状。”李嘉宏默示。

鳌头镇乌石村位于万亩肥土示范名堂的中枢区域，正本碎屑化的农田流转至从化区属国企调解谋略管制，符合机械化耕耘，接受无东谈主机喷淋施肥。“地皮整治后，原来的小田变成了大田，村民的房前屋后被改酿成了‘小花圃、小公园、小菜园、小果园’，正本杂沓无章的屯子成了一齐好意思艳的得志。”乌石村党支部布告欧宗汉叹息颇深的是，名堂还带动了附近8个行政村4000多户村民每年加多1500元/亩以上的地皮流转收益，同期收益每三年递加5%。

与此同期，三产交融的精彩故事也正在鳌头镇献技。与从化区全域地皮概括整治试点同步，越秀风行国度级野外概括体名堂经由讲演，成为广东惟一通过财政部“2021年国度级野外概括体建设试点”备案的名堂。

“从化通过树立‘政府+国企+民企’的投资模式带动总投资超20亿元，其中国企越秀集团投资约7.7亿元，并引进繁多乡创、中大智境等农业及文旅企业。”越秀风行野外概括体常务副总司理熊金红但愿，能探索出“国企带动社会本钱、一二三产交融、联农带农”的乡村振兴模式，走出一条可络续、可复制的振兴之路。

从化东北深处，吕田镇对于“‘两山’升沉”的探索也正在进行。广州的母亲河流溪河从这里起先，这里被界说为从化的生态价值竣事区。吕田镇狮象村，因广州已知年代最早的古东谈主类遗迹——狮象岩遗迹而得名。狮象村门庭荒废，面积约39日常公里，却唯独2000东谈主傍边。“狮象村鼓吹屯子鸠合，破解用地瓶颈。”让屈家树悼念深入的是，狮象村的地皮整理，已升级到“3.0版块”。

畴昔狮象村开展新农村名堂建设，将500多户村民从15个分散居住点搬迁到3个鸠合区。现时则开展了全区域计较，合座鼓吹补充耕地、城乡建设用地增减挂钩等名堂实施，周转了村里可实施增减挂钩的建设用地发展乡村产业。

“三券”探索，为产业转型腾挪新空间

广东是经济大省，亦然制造大省。地皮急切，是珠三角制造业转型升级濒临的遍及难题。

破解地皮利用低效化瓶颈，是珠三角绕不外去的问题。村村烽火、处处冒烟，是珠三角工业化早期的历史产物。弥远以来，珠三角村镇工业集聚区遍布着低矮破旧的陋劣厂房，濒临着产业低端轻视、环境羞辱严重、经济效益低劣等诸多问题。

“珠三角村镇工业集聚区总用大地积约150万亩，占珠三角总工业用大地积的30%傍边。2019年，珠三角村镇工业集聚区的工业加多值约617亿元，仅占珠三角工业加多值的2%。”在屈家树看来，全域地皮概括整治通过周转存量低效用地，腾挪建设发展空间，可为传统产业转型升级、优质名堂落地提供足够的地皮保险，为“制造业住持”提供用地因素保险。

佛山市南海区的探索实践，是珠三角地皮变调的活泼样本。南海位居宇宙概括实力百强区第二位，其工业总产值客岁突破万亿元大关。2022年1月，南海成为全省首个以县域为实施单位的全域地皮概括整治省级试点。南海率先推出地券、房券、绿券“三券”轨制，行使市集力量构建跨区域的地皮资源统筹和利益均衡机制，入选“中国变调2022年度场地全面深化变调典型案例”。

南海区里水镇逢涌村4.29日常公里的地皮上，密集散播着300多家五金制造企业。逢涌村党委布告邹庆祥告诉《南边》杂志记者，有些企业想要增资扩产，却莫得地皮空间。

逢涌村探索了南海区首个行使“地券+房券+绿券”组合于一体改造的名堂，由村集体自行实施，遴选“全域整治+生态扶植+低效建设用地腾退”模式，对历史矿山、旧工业厂房进行腾退并复垦复绿，村集体系数可赢得地券221亩、房券20816日常米、绿券84亩。

邹庆祥以绿券名堂为例，这块84 亩的名堂地块原为历史矿山，由于上世纪八九十年代以来终年开采，矿山风化剥落、岩体弥远清楚，已出现水土流失、山体滑坡风险等灾害隐患。逢涌村出资复垦复绿，赢得84亩绿券盘算用于村集体产业名堂。

《南边》杂志记者在一张2023年前的老相片上看到，在矿山眼下，50亩的工业园里杂沓无章地挤满了数十个低矮的工业瓦棚，这里是逢涌原南发锻造厂等五金制造企业的鸠合地。半年前这里被打消改造，也曾杂沓不胜的征象照旧不复存在，拔帜树帜的是邑邑苍苍的树林。

“这个地块产生的地券盘算将由政府统筹使用，政府将一定面积的产业保险房兑付给村集体，也即是房券。拟兑换地块位于南海电子信息产业园内，兑换面积20816日常米。”邹庆祥算了一笔账，通过拆旧建新，逢涌村原地块房钱从每年不及50万元擢升至360多万元，增长了6倍。

全域地皮概括整治变调能否顺利，关键在于要尊重农人心愿、关爱农民利益。事实上，“三券”探索是新闯祸物，变调中也遇到了诸多质疑，比如“好好的厂房为什么要拆掉种树”“为什么要花那么多钱把矿山复绿”。“咱们直不雅地算收益、摆数据。”邹庆祥直言，最终在村民表决大会上以高出95%的应许率通过改造名堂。

以产业空间拓展保险新式工业化。南海区委布告顾耀辉默示，“南海要鼓吹全域地皮概括整治，买通地券、房券、绿券落地堵点，形成更多可复制、可实行的变调举措”“打造一批千亩万亩产业集聚区”。

自获批全域地皮概括整治省级试点以来，南海照旧完成多个“超万亩”连片整治，村级工业园打消改造2.19万亩，概括整治6.19万亩，连片产业用地整备1.84万亩等。佛山市当然资源局南海分局地皮整治股股长陈天华默示，南海相持将整理开释出来的地皮领先交到实业家手里，明确每年整理出的连片地皮70%用于扶植工业。

从小田到大田，破题耕地碎屑化

耕地碎屑化、谋略分散化、收益低效化，这是广东很多场地濒临的试验困境。

“凭据2021年度走访数据统计，全省耕地有187.27万个图斑，其中3亩以下耕舆图斑数目占比40.88%，面积占比仅为3.31%。”屈家树默示，不处置耕地“幻灭化”问题，将严重影响耕地鸠合连片保护和边界耕作，也给紧要名堂落地和地皮成片开荒带来辛苦。

梅州市蕉岭县地处粤东北山区，素有“八山一水一分田”之称，地皮资源较为贫苦，这是很多山区县的真确写真。蕉岭县新铺镇是明清工夫“粤盐赣米”集散的商贸古镇，亦然省级建材专科镇和省级富硒丝苗米产业园所在地。2021年1月，新铺镇成为梅州市惟一入选的全域地皮概括整治国度级试点。

碎屑化的扶植模式，对于农业当代化是巨大历练。新铺镇同福村有2500多名村民，耕大地积1120亩，村民东谈主均不到五分地。有的村民家里有五六亩地皮，稀稀落落地散播在七八个地块，最小的地块仅三四分。“种地收益不高，村民不肯意耕耘。地皮不行边界，企业也不肯意承包。”在同福村党委布告、村委会主任曾艳忠的悼念里，整治前村里有300多亩撂瘠土，终年杂草丛生。

村集体动作“中间东谈主”“担保东谈主”，向17个村民小组492户发起动员，饱读吹农户将地皮“交”给村集体，集约地皮约920亩，集约率达到82%。靠着这么的模式，同福村顺利引进蕉岭县勤佳农业扶植有限公司，让“小田”变“大田”，产生更大的经济效益。

“全域地皮概括整治破解了‘谁来种地、如何种地’难题。”曾艳忠直言，通过将地皮谋略权流转给企业，同福村地皮房钱收益达到600元/亩，还为村民创造了120余个职业契机，竣事务工村民东谈主均月增收3000元以上。

新铺镇副镇长林若文默示，动作国度级试点，新铺镇深化农村“三块地”集成变调，探索调田、汇田、增田、聚田“四田”模式，已连片集约流转耕地6310亩，引进“新农东谈主”等省级农业龙头企业及市县企业8家。

“全域地皮概括整治要以耕地‘数目有加多、质地有擢升、生态有改善、布局更鸠合’为方向，统筹鼓吹高圭臬农田建设、垦造水田、规复耕地等名堂，推动耕地鸠合连片整治，逐步处置耕地碎屑化问题。”屈家树默示，全省42个试点已新增耕地1.02万亩，追思子行了一批优秀案例。

恢复“百千万工程”三问

“全域地皮概括整治，将灵验处置‘百千万工程’实施‘地从何处来、钱从何处筹、东谈主往何处聚’的中枢问题，鼓吹广东加速形成肥土连片、屯子鸠合、产业集聚、生态优好意思的地皮保护利用新形式。”屈家树告诉《南边》杂志记者。

地从何处来？借着变调东风冲突了原有地皮空间拘谨，将地皮连片化、集约化、再利用。“‘万亩工业园’的连片改造，为引进大名堂提供了地皮承载空间，竣事了从‘名堂等地’向‘地等名堂’诊治。”南海区丹灶镇当然资源所行状主谈主员周家明默示。

周家明例如谈，星源材质是大家行业居品种类最多、质地最优的锂电板隔阂企业之一。客岁3月底，星源材质华南新动力材料产业基地在“万亩工业园”落地，总投资约100亿元。“恰是地皮整治腾出了连片产业空间，政府得以连忙为企业提供了800亩名堂用地”。

钱从何处筹？“全域概括地皮整治是一项系统性、集成性变调。”屈家树淡漠，政府要合手好多方资源整合。饱读吹各地统筹安排好地皮整治、农村东谈主居环境擢升、危旧房改造、谈路建设等种种整治名堂和可利用的资金，系统治理、共同鼓吹，形成多元协力。

现时，广东相持灵验市集和有为政府精细迷惑，正效能构建社会本钱进得来、退得出、有收益的收益保险机制，致力于搭建政银企协作平台。在屈家树看来，要探索构建“政府疏导资金+专项债+策略性金融+社会资金”的多元资金参与模式，力图竣事政府、企业、村户三方共赢。

客岁，华穗耘谷当代农业产业园动作佛山首个由社会本钱全额投资参与耕地规复的名堂，仅用4个月就完成了788亩新增耕地的任务，完成从“小田”到“大田”的回身。该产业园淡雅东谈主方梓钧默示，计较总投资约5.18亿元，现时已承租1600亩地皮，会花2至3年时候进行泥土复垦和校阅，后续还会进行无东谈主化、机械化扶植，并导入农业旅游等级三产业。“改造后地皮房钱从原来的每年1050元/亩提高到3700元/亩”。

广州市从化区则探索出“政府+国企+民企+村公司”建设运营模式。李嘉宏默示，由鳌头镇政府淡雅万亩肥土示范名堂的前期建设，名堂建成后交代给从化区城投集团管制，该集团招引民营企业与各村竖立“强村公司”协作开荒运营。通过地皮流转、房屋租借、产业共创等花样树立利益汇聚模式，带动附近8个村集体年收入均加多15万元以上、村民东谈主均年收入增长约25%。

东谈主往何处聚？珠三角村级工业园腾笼换鸟，眩惑了更多高端东谈主才进驻。九江临港海外产业社区的前身是金属材料市集，畴昔内部大多是低端五金加工企业，亩均税收不及2000元。南海区九江镇公有财富管制办公室行状主谈主员梁卫民默示，地皮连片整合后，园区招商方向是先进装备制造等龙头大企业，投产后要竣事30万～35万元/亩的税收，必将带来多数高技术东谈主才的鸠合。

农村后生回流的局面，也引起了李嘉宏的关注，“跟着鳌头镇万亩肥土示范名堂、越秀风行国度级野外概括体名堂的落地，越来越多的年青东谈主看到了农村的发展空间。仅以龙潭村为例，就照旧有上百名后生回流，为乡村振兴播撒新但愿”。

《南边》杂志全媒体记者、南边+记者｜郭芳 温存 史成雷　

【通信员】柯小兵 杨德倩 吴想慧 黄如寿 周可

【本文责编】郭芳

【频谈裁剪】周丽娜 李卓华

【翰墨校对】华成民

【值班主编】刘龙飞 刘树强

【著述起原】南边杂志党建频谈