【编者按】

　　11月9日，智库商量阐发《多极化宇宙中的中欧干系》在北京举行发布会。这份由来自中国多所顶尖高校与智库巨匠学者融合撰写的商量阐发但愿在“百年变局”和“期间更正”的环节节点上，为现时的中欧干系勾画出一个基本详细，并激励对中欧干系所处环境、独到的性质、发展能源以及变化法规等问题的深入念念考。

　　下周，该阐发还将在布鲁塞尔举行英文版的发布会。彭湃新闻（www.thepaper.cn）此前已围绕该阐发所研讨的问题刊发了一系列关联报谈，当天注销的著作节选自阐发中《两场冲突下的欧洲安全不雅嬗变》一文，俄乌、巴以两场冲突深刻地改变了欧洲的安全不雅，而这将怎样影响欧洲的自我领路偏激对中国乃至宇宙的领路，恰是阐发力求回应的三个环节问题之一。有风趣了解更多阐发内容的读者一又友，不错点击此处，下载阐发全文。

　　在新一轮的俄乌、巴以冲突的浓烈刺激和深度影响下，欧洲的安全不雅发生了深刻的变化。欧洲东谈主对军事冲突、经贸干系以及软硬实力的观念遭受数十年未有的大冲击、大挑战，出现了不成逆转的变化，两场冲突也对欧洲处剪发展与安全、自强门庭与对外依赖、全球治理与安全架构的干系产生了深远的影响，欧盟里面权力架构也随之有所调理，欧洲进入了向“地缘政事欧洲”更正的环节期。

　　自2022年俄乌之间及新一轮巴以冲突爆发以来，欧洲左近安全形状发生了颠覆性的变化，欧洲的安全不雅亦随之出现显贵的更动，地缘安全问题自此确实被算作欧洲社会性、系统性、弥远性的大问题。

　　（一）经济发展与安全需求的再均衡

　　俄乌冲突爆发前，欧洲曾坐享近半个世纪的和平红利。出于对“欧陆战役不再爆发”的乐不雅判断，欧洲在发展与安全问题的均衡上曾一度将政策要点及相应资源向发展经济歪斜。固然在克里米亚危急爆发后的北约威尔士峰会上，北约成员国指示东谈主作出至2024年至少将GDP的2%用于国防开支的认真快活，但据北约2021年发布的阐发透露，2021年北约国防预算达到GDP 2%步骤的成员仅有好意思国、加拿大、英国、希腊等十个国度。而卢森堡、西班牙、比利时三国的国防预算致使仅占GDP的0.57%、1.02%和1.12%，远低于北约步骤。[1]

　　但俄乌冲凸显贵改变了欧洲的发展标的，欧洲运转渐渐将安全才略建立作为已毕茂密和发展的前提，提议向“战时经济”过渡，致使走向“安全压倒一切”的顶点。德国作为欧盟内第一大经济体，一向秉持求实主义，主张对俄保持经济谐和，但其总理朔尔茨也在冲突爆发当月的德联邦议院相称会议上称俄乌冲突是欧洲历史的“期间更正”，并通过1000亿欧元的专项基金建树德武装部队。[2]致使，近期窥伺透露乌克兰涉嫌参与破碎“北溪”自然气管谈后，德政府发言东谈主还宝石默示，非论窥伺适度怎样，“都不影响德国连接支援乌克兰”。[3]

　　除德外洋，欧洲运转掀翻新一轮“再军事化”高涨，将发展与安全的天平向后者歪斜。法国总统马克龙2023年3月在会见防务企业高管时号召，法国应积极向“战时经济”过渡。[4]2024年3月5日，欧盟出台首个《欧洲国防工业计谋》和“国防工业计较”草案，提议了向“战时国防工业气象”转型的明确办法愿景。[5]在和平时期渐渐淡出历史舞台致使被指“脑死亡”的北约也“电击回生”。芬兰、瑞典则废弃弥远中立传统，于2023年、2024年接踵加入北约。北约布告长斯托尔滕贝格2024年拜访好意思国时晓示，北约32个成员国中已有23邦本年军费开支“达标”，达到或特出本国GDP的2%。[6]此外，欧盟也运转戴着“安全棱镜”疑望对外干系，时常以“国度安全”为借口穷困包含中欧科技谐和在内的一系列所谓“高敏锐”谐和神志。前文所述欧洲对“经济安全”的高度心理也与其安全不雅转变密切关联。

　　（二）欧盟权力与国度主权的再分派

　　在新一轮乌克兰危急爆发后，出于危急应付的需要，欧盟内关于擢升决策后果、用一个声息言语的呼声茂盛。在安全形状病笃的氛围下，成员国传统上不肯让渡给欧盟或让欧盟机构透露更大作用的敏锐政策边界，如应酬、国防边界，决定权重出现了新的变化。以欧盟委员会为代表的欧盟机构则通过一系列倡议计较、危急决策，显贵彭胀了本身的权力。

　　一是以做事机构应付危急的稀奇上风透露环节作用。在危急初期尤其在对俄制裁经过中，冯德莱恩偏激欧盟委员融会过与好意思国政府的事先调换，提前拟定计较，成为“惟一了解制裁决议通盘研讨的变装”，致使绕开了欧盟理事会处理共同应酬与安全政策关联法律、资金及机构等问题的“RELEX”职责组，一定进程上绕过了成员国的监督。[7]

　　2024年6月，欧盟通过了新的“乌克兰基金”计较，即到2027年前为乌克兰提供500亿欧元的资金用于复原、重建及当代化建立。欧洲理事会在研讨该计较时一度遭受了匈牙利的阻击。但最终匈牙利对该计较给予放行，只好求对该基金分阶段进行标志性审核。证据其后欧洲议会告状冯德莱恩时曝出的“内幕”，匈牙利之是以废弃反对该计较，是因为欧盟委员会曾允诺部剖判冻匈牙利的欧盟资金。[8]这从一个侧面证实了，在应付危急时刻，欧盟机构欺诈掌执的资源，影响成员国投票的作念法在事急从权的逻辑念念维下日益显见。

　　二是借欧盟大国鼓励安全与防务一体化的浓烈意愿涉足敏锐边界。俄乌冲突爆发后，欧洲理事会在巴黎的凡尔赛召开相称会议，各国指示东谈主强调俄乌冲突是“欧洲历史上一次地壳结构变动般的沧桑剧变”，[9]主张加强欧洲的看守才略，并授权欧盟机构分析防务投资缺口，提议加强欧洲的国防工业和工夫基础的新举措。尔后通过《计谋指南针》计较及关联的短期政策器具，欧盟层面的融合采购取得了有劲鼓励。欧盟致使还研讨了此前成员国的红线问题，即融合刊行债券、确立新的共同基金以资助能源和国防开销的想法。推行上，若是莫得成员国的默认，欧盟机构在敏锐边界的扩权之路仍将是禁忌之旅。

　　三是用欧洲同怨家忾的盛暑氛围苟且成员国的少数派职权。在欧洲盛暑的反俄援乌氛围下，匈牙利等国对俄罗斯相对和缓的格调招致稠密欧盟成员国及大众的起火。针对授予乌克兰欧盟候选国地位的问题，欧洲理事会经受特事特办的方式给予说明，并飞速开启了入盟谈判。在投票的时候，欧洲理事会以“暂时离席”的方式将对此持反对格调的匈牙利请出会场，从而得志通过该决议所需要的“合座一致”，但事实上却褫夺了匈牙利的一票否决权。[10]匈牙利担任欧盟轮值主席国之后，初度召集产业政策会议，仅有7国部长参加，欧盟委员会莫得东谈主出席。其依照旧例拟在布达佩斯举行外长理事会，也遭到贬抑，会议被强行挪到布鲁塞尔举办。欧盟的一位应酬官默示，这是给予匈牙利的明肯定号，即“匈牙利不代表欧盟言语”。[11]2024年，欧盟机构换届，在新一轮政事周期中，欧盟决策机制考订的研讨愈加杰出，尤其是在对新手动边界以“特定多数”取代“合座一致”的方式成为要紧考订标的，用冯德莱恩在新一届欧委会“行动纲要”中的表述，即“以新的模式和决策环节，强化欧盟的行动才略”。[12]

　　（三）自强门庭与对好意思国依赖的再对冲

　　二战扫尾以来，欧洲（指冷战时期的绝大多数西欧国度）都将好意思国视为本身安全的最大依仗，冷战扫尾后，这一惯性在西欧国度延续，并在前苏联阵营的东欧国度得以拓殖生根，致使过犹不足。欧洲国度在坐享和平红利的同期，也坐拥雄壮的“防务赤字”。据欧盟委员会估算，为弥补往常欧友邦家在防务插足上的缺口，改日十年欧盟需要颠倒插足约5000亿欧元。[13]俄乌、巴以冲突的爆发令欧洲真切地感受到，单凭本身的力量既无法叛逆俄罗斯的军事进犯，也穷乏对中东地区风物的骨子影响，对欧洲的安全防务离不开好意思国的相沿有了更切实的体会。但与此同期，欧洲东谈主也意志到单凭好意思国的维持和保护，也无法已毕确实的欧洲安全。更何况好意思国计谋日益保守内顾、对外要点转向亚洲，已是势在必行。智库欧洲对外干系委员会的高等商量员马克·伦纳德致使预言，“非论本年好意思国大选的适度怎样，好意思国对欧洲的介入和维持都将见顶”。[14]因此，在调理安全问题上，欧洲蹙迫需要从头均衡自强门庭与对好意思干系。

　　从短期看，因为擢升安全与防务才略的蹙迫需求与本身才略之间存在巨大的差距，难以飞速取得弥补，是以改日一段时候内欧洲在安全和防务方面仍将仰仗好意思国，这种依赖性致使将有增无减。德拉吉提交的《欧洲竞争力的改日》阐发指出，从2022年中至2023年中，欧友邦家价值750亿欧元的国防采购订单中，63%给了好意思国的公司。证据斯德哥尔摩国际和平商量所的统计，2019-2023年欧洲国度约55%的火器入口来自好意思国，这一数据要大大高于2014-2018年的35%。[15]波兰销耗数百亿好意思元购买好意思国的阿帕奇直升机，德国确立的1000亿欧元专项防务基金优先采购好意思国F-35隐形战机，其主导的“欧洲天盾计较”（European Sky Shield Initiative），即由21个欧洲国度融合购买防空系统，决定购买德国、好意思国和以色列的放射器，而不坐等法国、意大利研发欧洲我方的系统。这一系列政策取向致使引起了法国的起火。但客不雅而言，在扶植乌克兰的精深消耗下，欧洲本身的火器出产短期内难以补皆库存，由于身处北约军事体系中，好意思制火器能最猛进程地补强欧洲防务才略的短板，大范畴采购好意思制火器是最适用、最毛糙、最安全的遴荐。

　　不外从弥远眺，欧洲国度需要建立自强门庭的安全防务体系，将“标的盘掌执在我方手中”。好意思国国内的政事生态极化严重，政府更替带来的政策波动将极大影响跨大欧好意思干系的踏实性。欧洲安全无法承担好意思国政策傍边扭捏、致使好意思俄之间搞“越顶应酬”带来的伤害。更要紧的是，好意思国的计牟利益与欧洲不同，一味听命于好意思最终将毁伤欧洲本身的发展与安全利益。因此，欧洲需要徐徐构建本身主导的安合座系和安全才略。现在看，欧洲还是意志到问题的环节场地，正在从工业基础、机构确立、优先才略、资金预算以及神志器具等方面系统鼓励，加强自强门庭的安全防务建立。

　　（四）全球治理与安全治理的再部署

　　21世纪以来，欧洲安全一再受到冲击和挑战，其对国际秩序、全球治理的失望意在言外。好意思国指示的全球反恐战役让欧洲成为暴恐行为的频发区，华尔街引爆的全球金融危急让欧元区的结构性问题迄今未愈，新冠疫情激励的全球各人卫生治理难题让欧盟引合计傲的卫生医疗体系过载，中好意思两放纵量间愈演愈烈的博弈让欧洲宝石的目田生意秩序、应付征象变化等问题时常受挫，俄乌、巴以两场冲突掀翻的地缘计谋风暴则让欧洲地区保持了数十年的和平场面透彻破灭，致使牵引着国际秩序模糊转向两大阵营的对立。

　　法国国际干系商量院院长蒂埃里·德蒙布里亚尔称，“最平日真义上的全球治理在东谈主类最需要它的时候发扬欠安”。[16]辛勤毕全球治理的底层逻辑是率先已毕安全治理。二战后发展起来的一系各国际治理，率先是基于同友邦治服轴心国，构建起以融合国安招待为中枢的国际安合座系。在安全形态相对踏实的框架下，各国才调协商贬责经贸、卫生、征象等东谈主类濒临的共同问题。

　　因此，在剧烈变化的安全现实眼前，欧洲将以愈加求实的格调对待全球治理问题，也愈加警惕地细快慰全秩序，愈加倾向于成为安全治理的行动派。冯德莱恩在其作为新一届欧盟委员会主席候选东谈主发表的《政事纲要》中，强调“宇宙将进入一个地缘政事脑怒的期间”，[17]要为乌克兰而战，要将扩大政策视为地缘政事必不成少的技巧来实施，要欺诈手中的杠杆实施经济应酬政策。

　　简而言之，欧洲要“亮出獠牙”，将在国际舞台上变得愈加咄咄逼东谈主。一方面，欧洲将皆集资源“办大事”。俄乌冲突是现时欧洲最为紧迫的地缘政事问题，乌克兰危急的结局将成为影响改日数十年国际秩序的结构性身分。因此应付乌克兰问题例必成为欧盟对外政策的重中之重。欧盟为乌克兰筹集了精深的资金扶植，迄今为止已拨付或快活扶植金额特出1670亿好意思元。这其中包括“欧洲和平基金”提供的111亿欧元（约122亿好意思元），占该基金总和的65%，而这笔基金由各国证据本身的国民收入水平按比例交纳。自2022年俄乌冲突爆发以来，欧盟已三次提高该基金的上限。

　　而对乌克兰的高度心理则在一定进程上苟且了欧洲在南邻的插足。2024年1-2月，欧盟偏激成员国削减了48亿欧元的弥远发展和征象基金，这笔资金大部分是扶植非洲的神志。这其中，除了德、法为弥补本身的财政缺口挪走28亿欧元外，欧洲理事会转变的20亿欧元则是用于贬责为乌克兰争取扶植资金酿成的外侨顾问预算缺口。[18]事实上在连年来谢宇宙各国竞相举办对非峰会的形状下，自俄乌冲突爆发以来，欧非峰会却停摆于今。

　　另一方面，欧洲国度又不远沉“捞筹码”。欧盟偏激成员国时常现身所谓“印太地区”，不仅在经贸边界发愤“去风险”，持续强化与印度、东盟等国的经贸商量，并且在军事边界摆出一副向印太进军的态势，加放纵度参与好意思、日、澳、菲等国的军事演习，屡屡冲破此前未尝涉足的行径底线，标明欧洲但愿置身全球大国博弈的中心性带，以更多的推行行动调理好意思西方主导的国际秩序。

　　总之，在俄乌、巴以两大冲突的挤压下，欧洲的安全不雅发生了不成逆转的变化，对跨大欧好意思干系从情谊管控迈向办法顾问，对俄罗斯由信任不足滑向安全赤字，对中国则是从“怀疑中共荣”走向“质疑式共存”。不错说，欧洲对相沿国际安全形态的主要大国的信心全面塌陷，强化本身作为安全供应者的变装定位已是势在必行。不外，欧洲在补强安全短板方面仍濒临多重辛劳和挑战，非论是计谋文化照旧体制机制，都存在诸多的不允洽，因此欧洲安全变装和相应的才略建立仍将是一个弥远的经过，并且一朝未能在安全防务边界已毕得胜转型，对欧洲的反噬也可能是致命的。

　　（陈旸，中国当代国际干系商量院欧洲商量所实施长处、商量员。本文标题为编者所拟。）

　　注释：

　　[1] 张海浪：《北约阐发：仅三分之一成员国军费加多到GDP的2%以上，好意思国排第二》，环球网，2021年6月12日，https：//mil.huanqiu.com/article/43VMDduyTzJ。

　　[2] Die Bundesregierung， “Regierungserklärung von Bundeskanzler Olaf Scholz am 27． Februar 2022”， February 27， 2022， https：//www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/regierungserklaerung-von-bundeskanzler-olaf-scholz-am-27-februar-2022-2008356．

　　[3] 《德官员：“北溪”窥伺适度不会影响对乌扶植》，中国经济网，2024年8月16日， http://m.ce.cn/gj/gd/202408/16/t20240816_39106756.shtml。

　　[4] Jean-Michel Bezat， Cédric Pietralunga and Elise Vincent， “‘We are Now in a Wartime Economy’， Says France’s Top Military Procurement Official”， Le Monde， March 15， 2023， https：//www.lemonde.fr/en/international/article/2023/03/15/we-are-now-in-a-wartime-economy-says-france-s-top-military-procurement-official_6019480_4.html．

　　[5] European Commission， “EDIS | Our Common Defence Industrial Strategy”， https：//defence-industry-space.ec.europa.eu/eu-defence-industry/edis-our-common-defence-industrial-strategy_en．

　　[6] NATO， “Defence Expenditures and NATO’s 2% Guideline”， June 18， 2024， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49198.htm#：~：text=In 2014, NATO Heads of，instability in the Middle East．

　　[7] Calle Håkansson， “The Ukraine War and the Emergence of the European Commission as a Geopolitical Actor”， Journal of European Integration， Vol． 46， Issue 1， 2024， pp． 25-45．

　　[8] Andy Bounds， “EU Parliament Sues Ursula von der Leyen’s Commission Over Hungary Funds”， Financial Times， March 14， 2024， https：//www.ft.com/content/4ed54bbb-559e-460c-9fdc-6a743d994c4b．

　　[9] “Informal meeting of the Heads of State or Government， Versailles Declaration”， March 10-11， 2022， https：//www.consilium.europa.eu/media/54773/20220311-versailles-declaration-en.pdf．

　　[10] Jaroslav Lukiv and Jessica Parker， “Hungary Blocks € 50bn of EU Funding for Ukraine”， BBC News， December 16， 2023， https：//www.bbc.com/news/world-europe-67724357．

　　[11] Jakob Hanke Vela， “EU to Boycott Hungary’s Foreign Affairs Summit”， Politico， July 15， 2024， https：//www.politico.eu/article/hungary-boycott-foreign-affairs-summit-eu-ukraine-pm-viktor-orban-event-august-budapest/．

　　[12] Ursula von der Leyen， “Europe’s Choice． Political Guidelines for the Next European Commission 2024-2029”， July 18， 2024， https：//commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en？filename=Political Guidelines 2024-2029_EN.pdf．

　　[13] European Union， “The Future of European Competitiveness． Part A | A Competitiveness Strategy for Europe”， September 2024， https：//commission.europa.eu/document/download/97e481fd-2dc3-412d-be4c-f152a8232961_en？filename=The future of European competitiveness _ A competitiveness strategy for Europe.pdf．

　　[14] Mark Leonard， “A New EU Shaped by War”， Foreign Policy， Summer 2024， pp． 37-38．

　　[15] “European Arms Imports Nearly Double， US and French Exports Rise， and Russian Exports Fall Sharply”， Stockholm International Peace Research Institute， March 11， 2024， https：//www.sipri.org/media/press-release/2024/european-arms-imports-nearly-double-us-and-french-exports-rise-and-russian-exports-fall-sharply．

　　[16] Thierry de Montbrial， “Gouvernance mondiale， Ukraine， Union européenne： Quo vadis？”， Politique étrangère， 2024/2 N° 242， pp． 9-20．

　　[17] Ursula von der Leyen， “Europe’s Choice． Political Guidelines for the Next European Commission 2024-2029”， July 18， 2024， https：//commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en？filename=Political Guidelines 2024-2029_EN.pdf．

　　[18] Mimi Alemayehou and David McNair， “False Economy： Why Europeans Should Stop Slashing Development Aid to Africa”， European Council on Foreign Relations， February 28， 2024， https：//ecfr.eu/article/false-economy-why-europeans-should-stop-slashing-development-aid-to-africa/．

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背负剪辑：陈钰嘉 美洲杯现金买球投注最新版